國土資源部公開(kāi)“地下水水質(zhì)監測報表”和“北方地下水污染調查報告”

地下水在變，監測標準20年不變

國土資源部日前公開(kāi)我國地下水質(zhì)監測數據。從這些數據中，除可窺知部分地下水質(zhì)狀況外，有專(zhuān)家敏銳地發(fā)現，地下水質(zhì)監測機構沿用的還是20年前頒布的《地下水質(zhì)量標準》。20年來(lái)，《標準》還是那個(gè)《標準》，但地下水中的污染物已不是原來(lái)模樣。舊標準管用20年背后，交織的是固化的部門(mén)利益、老舊的監測體系以及滯后的法律監管。

綜合《京華時(shí)報》、《21世紀經(jīng)濟報道》報道

北京律師黃樂(lè )平等三人2月25日曾致函國土資源部，申請公開(kāi)全國地下水監測詳情。3月25日，三名律師收到書(shū)面回復，一并寄達的還有厚達400頁(yè)的水質(zhì)報表。

專(zhuān)家分析指出，報表呈現的總體水質(zhì)狀況可能與現實(shí)不符，中國目前使用的地下水質(zhì)量標準仍是20年前的，早已過(guò)時(shí)，建議重新制定標準，例如將《地下水質(zhì)量標準》升級為《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》。

用20年前的標準做檢測

3月26日，知名環(huán)保專(zhuān)家、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元查閱了國土資源部寄達的這份水質(zhì)報表。

趙章元初步分析，報表檢測的項目，使用的是國家技術(shù)監督局1993年制定的《地下水質(zhì)量標準》(簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》)。該標準中，地下水質(zhì)量的分類(lèi)指標共有39項，而國土資源部此次公開(kāi)的報表中，監測數據為36項指標，包括《標準》中的23項。已監測的另外13項，則不在標準中。

這13項是什么指標，不得而知?！稑藴省凤@示，除要求監測的指標外，監測項目還應包括“反映本地區水質(zhì)問(wèn)題的其他項目”。

報表前言介紹，該表是依據我國31個(gè)省級地質(zhì)環(huán)境監測總站(院、中心)上報的2011年度國家級監測點(diǎn)地下水水質(zhì)監測數據匯編而成。不在標準中的監測項目，或是“本地區水質(zhì)的其他項目”。

但《標準》要求監測的39項指標，有16項不在公布的范圍內，包括總大腸菌群、細菌總數、滴滴涕(DDT)等。這些是水污染常規分析指標，反映水體受到生物性污染的程度。趙章元指出：“像鉀離子、鈉離子等一些物質(zhì)，屬于無(wú)關(guān)緊要的，不測也可以，但大腸桿菌和細菌總數，是必須要測的，但報表中卻沒(méi)呈現?！?br />
趙章元認為，1993年制定《標準》時(shí)，地下水主要的污染物是無(wú)機物，如今最大的污染來(lái)自有機物，“但《標準》中，沒(méi)有有機物的監測項，比如石油烴。20年沒(méi)有改變，根本跟不上水質(zhì)變化的速度。這說(shuō)明標準本身已經(jīng)過(guò)時(shí)了，應該重新制定?！?br />
建議制定《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》

在國土資源部回復北京律師信息公開(kāi)申請的同時(shí)，國土資源部下屬科研機構近日出臺了中國北方地下水污染調查報告。

該項調查選取了與人類(lèi)活動(dòng)密切相關(guān)的有毒有害物質(zhì)作為污染指標進(jìn)行評價(jià)。根據調查，華北平原有12.2%的地下水不同程度遭受了“三氮”污染；7.6%的地下水遭受了重金屬污染。重金屬污染中以鉛污染最為嚴重，鉻(六價(jià))污染次之。

華北平原有毒有害有機物超標率較低，但檢出率較高，局部污染比較嚴重。遭受揮發(fā)性有機物污染的地下水占總取樣點(diǎn)數的24.62%，主要為輕污染的地下水。

調查項目組認為，華北平原自20世紀70年代末期以來(lái)，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程加快，人類(lèi)活動(dòng)加劇使得地下水污染狀況日趨加重。

大量未加處理的工業(yè)、生活污水通過(guò)滲坑、滲井、排污渠向地下、地表排放，是造成各類(lèi)地下水污染的主要原因。同時(shí)，調查統計顯示，華北平原每年施用化肥約658萬(wàn)噸，施用農藥總量約65600噸，也加劇了“三氮”污染。有毒有害有機污染物污染則主要由石化企業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物所造成。

環(huán)保部的一位官員向記者表示，華北平原地下水的污染成因復雜，有的是地質(zhì)環(huán)境本身天然造成的某些污染物超標，有的是人類(lèi)活動(dòng)造成?！艾F在我們只有《地下水質(zhì)量標準》，這主要是評價(jià)地下水本身質(zhì)量的標準，而無(wú)法反映人類(lèi)活動(dòng)對地下水水質(zhì)的影響。因此國家應盡快制定《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》?！?br />
多頭管理、立法滯后，制定新標準困難

《標準》能夠管用20年的背后，原因之一是多頭管理帶來(lái)的部門(mén)利益。

盯著(zhù)地下水質(zhì)的有三個(gè)部門(mén)：國土部、水利部和環(huán)保部，三部門(mén)分別管理地下水監測、地下水開(kāi)采和地下水環(huán)境。國土側重地質(zhì)災害防治，水利重點(diǎn)關(guān)注水文水量，環(huán)保則注重水質(zhì)以及監管污染源。盡管如此，三大部門(mén)、幾萬(wàn)人圍著(zhù)地下水忙碌了數十年，地下水污染防治工作卻舉步維艱：數據缺少、法律缺失，監測井歷經(jīng)十年沒(méi)建起來(lái)，高標準修復已被污染的地下水似已成奢望。

監管力度之難，往往最常被提及的原因是地下水的隱蔽性：看不見(jiàn)、聞不到，沒(méi)法像灰霾一樣誘發(fā)猛烈的集體關(guān)注，若要治理，還費時(shí)費力費錢(qián)。就地下水監測站聯(lián)合建設一例，水利部和國土部磨合了七年才修成階段性正果，包括部門(mén)的副部長(cháng)、司局長(cháng)等對等級別人物的大小會(huì )議，由科研院所出面的討論則多達幾十次。

從事地下水研究60年的環(huán)保部咨詢(xún)專(zhuān)家、盧耀如院士，毫不避諱地提出其中的要害，“責權不清，部門(mén)利益”。

《標準》制定嚴重滯后的另一原因是，現有的法律嚴重滯后。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師冷羅生表示，中國規范地下排污方面的法律主要是《水污染防治法》，但是，“這部法律中許多技術(shù)性條款，諸如監測標準、水質(zhì)標準、水環(huán)境容量等規范嚴重滯后，現實(shí)中就出現了立法趕不上變化，法律不夠用的現象?！?br />
[監測網(wǎng)絡(luò )]兩萬(wàn)多個(gè)監測點(diǎn)“一個(gè)都沒(méi)建”

2012年4月，由國土資源部、水利部聯(lián)合申報的“國家地下水監測工程”，已于2010年11月通過(guò)發(fā)改委立項，相關(guān)可研報告也已于2012年8月由國土水利兩部門(mén)報給了發(fā)改委。

按此藍圖，中國將投資17億元，建設含有20445個(gè)監測站點(diǎn)的全國性的地下水監測網(wǎng)?！皣业叵滤O測工程”將建設國家級地下水信息自動(dòng)采集傳輸系統與地下水監測信息應用服務(wù)系統，建設國土資源部地下水監測中心，建立與國家級地下水監測站點(diǎn)建設規模相匹配的省、地級地下水監測網(wǎng)，建立5000～15000個(gè)省、地級地下水監測點(diǎn)。

但是，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了一年半，藍圖中的2萬(wàn)多個(gè)地下水監測點(diǎn)，“一個(gè)都沒(méi)建”。中國地質(zhì)環(huán)境監測院院長(cháng)助理李文鵬說(shuō)。經(jīng)費下達后三年內覆蓋1/3國土面積的宏偉計劃，還沒(méi)出北京城。

同時(shí)，在《全國地下水污染防治規劃(2011-2020年)》中，直到2015年，地下水的污染狀況才能被“基本掌握”，到更遠的2020年，典型地下水污染源才能實(shí)現“全面監控”，地下水污染防治體系才能“基本建成”。

中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境研究所所長(cháng)石建省說(shuō)，國土部在上世紀八十年代和2002年前后，分別進(jìn)行過(guò)兩輪地下水資源評價(jià)。迄今，地下水領(lǐng)域被反復引用、轉載的面上數據，主要源于此。

“地下水的狀況是動(dòng)態(tài)的，普查卻靜態(tài)地停留在10年前?！敝袊刭|(zhì)環(huán)境監測院副院長(cháng)田延山給了個(gè)無(wú)奈的評價(jià)。（綜合新華社、南方周末）

[水質(zhì)監測]贛湘鄂部分城市變差粵川貴部分城市變好

2012年5月公布的《2011中國國土資源公報》顯示：

地下水質(zhì)呈變差趨勢的城市，主要分布在甘肅、青海、浙江、福建、江西、湖北、湖南、云南等省的部分城市；

地下水質(zhì)呈變好趨勢的城市，主要分布在四川、貴州、西藏、內蒙古、廣東等省(區)部分城市。

江西省地質(zhì)環(huán)境監測總站2012年調查發(fā)現，許多農村地區現都用上了自來(lái)水，開(kāi)采地下水量大大減少；另一方面仍以地下水作為生產(chǎn)生活用水的廠(chǎng)礦區，開(kāi)采地下水量卻有所增加，造成地下水降落漏斗范圍不斷擴大。

《2011年中國礦產(chǎn)資源報告》也指出，中國主要礦山的一些地下水均衡系統以及含水層結構，因礦產(chǎn)資源的開(kāi)采活動(dòng)受到破壞，區域性地下水位下降。某些地區地下水下降數十米甚至上百米，形成大面積疏干漏斗，造成泉水干枯、水資源枯竭及污水入滲等。同時(shí)，尾礦、固體廢棄物的堆放，不僅占用了大量土地，損壞地表，而且造成地下水環(huán)境的嚴重污染。
（原標題：“地下水質(zhì)監測遭質(zhì)疑：水在變，標準卻20年未變”）

本文關(guān)鍵詞：地下水水質(zhì)監測標準,地下水監測,水質(zhì)監測標準